2008年3月18日，国家发改委发布了《可再生能源发展“十一五”规划》。《规划》提出，到2010年，我国可再生能源在能源消费中的比重将达到10％，全国可再生能源年利用量达3亿t标准煤，比2005年增长近一倍。我国将逐步提高可再生能源在能源供应中的比重，到2010年，我国增加非粮燃料乙醇年利用量200万t，生物柴油年利用量达20万t。

“十五”期间国家开展了燃料乙醇试点工作，4个生物燃料乙醇生产试点项目年生产能力为102万t。在黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽五省及河北、山东、江苏、湖北4个省27个地市开展了车用乙醇汽油的试点工作。

由于受粮食产量和耕地资源制约，国家今后主要鼓励以甜高梁茎秆、薯类作物等非粮生物质为原料的燃料乙醇生产及以小桐子、黄连木、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产。

重点进行以非粮生物质为原料的燃料乙醇规模化试点项目。在山东黄河入海口地区、内蒙古黄河沿岸地区以及黑龙江、吉林、新疆等地进行万亩规模的甜高梁种植和生物乙醇生产试点；在广西、重庆、四川、海南等地进行木薯和甘薯的规模化种植和生物燃料乙醇生产试点；在东北、山东等劣质土地资源丰富地区，集中种植甜高梁，发展以甜高梁茎秆为主要原料的燃料乙醇。开展以农作物秸秆等纤维素生物质为原料的生物燃料乙醇生产试验，到2010年，以非粮生物质为原料的燃料乙醇年生产能力达200万t-同时进行生物柴油生产前期准备工作，在北京、上海、重庆、成都、广州等地，做好城市废弃油脂收集和生产柴油工作的试点。在四川、贵州、云南、河北、内蒙古等地区进行木本油料作物栽培、种植和生物柴油的试点工作。开发以小桐子、油桐、黄连木、棉籽等油料植物为原料的生物柴油生产技术，建成若干个试点项目。到2010年，以油料植物(作物)为原料的生物柴油年生产能力达到20万t。