温家宝总理在7月16日出版的《求是》杂志《关于科技工作的几个问题》一文中，对当前新能源汽车发展的一段论述可谓振聋发聩，发人深省。

文章说，当前，我国新能源汽车的发展方向和最终目标是什么，现在重点发展的混合动力汽车和电动汽车是不是最终产品，并不十分明确。发展新能源汽车下一步要集中解决哪些问题，包括技术路线问题、关键核心技术问题、投入问题、政策支持问题，必须尽快明确下来。

温总理的话直指新能源汽车当前发展的“痛处”，也挑开了这个行业在方向不明下的诸多乱象。正如温总理所说，发展方向、政策导向这些基本的核心问题都没有十分明确，我国新能源汽车产业的发展如何才能迈开大步？作为国家战略性新兴产业，新能源汽车发展成效不大，最大的后果是，将使我国在这一轮国际科技竞争中无法赢得主动。

方向不明造成乱象丛生

毫无疑问，新能源汽车是汽车业未来的发展方向。在政府的推动下，近年来，我国新能源汽车产业取得了较快发展，尤其是“十城千辆”新能源汽车示范行动的开展，以及私人购买新能源汽车补贴政策的出台，促进了新能源汽车产业化进程。去年9月，我国正式将新能源汽车产业列为七大战略性新兴产业之一，意味着新能源汽车产业已上升到国家战略的高度。但是，现实似乎事与愿违，我国新能源汽车发展方向不明导致的掌握核心技术不足、无序发展、重复建设、科研资源分散等乱象，更让人印象深刻。

政策方向不明，是导致种种乱象的根源。“发展新能源汽车是要节能还是减排，到底能达到什么效果，从政策目标上来看还不明确。政策目标是产业化目标，还是对能源环境挑战的回应性目标，目前还没有定论。”国务院发展研究中心产业经济部研究室主任王晓明表示。其进一步的后果是，政府部门之间步调不一、各自为政；企业和研究机构无所适从、无所作为。世界电动车协会主席、中国工程院院士陈清泉认为：“中国发展新能源汽车的技术路线、产业化路线不明确。政府不同部门、汽车企业和电力公司、央企和民企，甚至央企之间的意见都不统一，导致各自为政。”

例如，促进新能源汽车产业发展，职责涉及工信部、科技部、国家发改委等多个部委。按照科技部《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》，新能源汽车要实施“纯电驱动”技术转型战略，将采取优先发展小型纯电驱动汽车和大中型公共客车，向新一代纯电驱动汽车发展的“两头挤”技术路线。工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业规划（2011~2020）（征求意见稿）》（下称“规划”），则倾向于混合动力汽车和纯电动汽车“两条腿”走路，但规划时至今日迟迟没有出台。“政府管理部门在很多问题上存在争议，没有形成共识，是导致规划没有出台的主要原因。”王晓明说。

方向不明，还导致业内专家对新能源汽车的发展路径存在各种截然不同的声音。同时，汽车企业发展新能源汽车的重点难确定，只能采取混合动力汽车、纯电动汽车甚至燃料电池汽车“齐头并进”的方式。“新能源汽车应该怎么发展，向哪个方向发展？听专家的意见还是看政府的引导？目前对这些问题的回答杂音很多。”长城汽车营销公司副总经理商玉贵说。由于方向不明，汽车企业目前只能在新能源汽车领域进行基础研究，走一步看一步。

一位业内专家直言：“目前，新能源汽车的定义都不甚明确。”

乱象之痛贻误战机

目前的混乱局面，已经影响到新能源汽车产业的健康发展。

最直接的表现是：今年以来，我国新能源汽车产业发展有明显减速的迹象。企业鲜有新车型上市，“十城千辆”示范运行的推进速度也在放缓，真正私人购买电动汽车的更是寥寥无几。

奇瑞新能源汽车有限公司副总经理曾令鹏表示，管理部门意见不统一，地方政府出台了补贴政策也无法落实，补贴真正发放很少，市场培育缓慢。

发展方向不明让汽车企业无所适从，感到困惑。“我们很迷茫，不知如何下手。”商玉贵说。汽车企业对新能源汽车发展方向的困惑，直接导致行动缓慢。

另一个表现是，资源分散，条块分割，无法形成合力。一些地区和企业热衷铺摊子，重复投入，建形象工程，做表面文章。清华大学汽车研究所所长陈全世指出，目前有些企业发展新能源汽车的轨迹就是圈地、盖房，然后闲置。“某国有企业花3年建设了数控基地，却不知道怎么用，新能源汽车发展中有一些假、大、空。”他说。中国工程院院士杨裕生表示，目前新能源汽车产业存在着“拿项目者名利双收，但成果收益面很窄”的现象。

去年8月，国资委牵头组织16家央企成立电动汽车联盟，近一年过去了，却几乎未见成果。陈全世认为：“政府支持存在很大的不对称性。央企手中资源多，享受优惠政策多，在新能源汽车关键技术研发方面却没有多少进展，国内一些中小型高科技企业享受不到任何优惠政策。”

政策引导方向不明导致目前种种新能源汽车政策不能落到实处，见效缓慢。陈清泉对记者说：“中国发展电动汽车的机遇很好，但目前各自为政的局面阻碍了发展。”

发展缓慢，投资浮于表面，资源重复浪费，这些让人痛心的现象，其实还不是问题的全部。关键是，在这场全球竞争中，我们不能贻误战机，我们输不起。

发展新能源汽车已经刻不容缓。从内部而言，这是汽车这一支柱产业转变发展方式的要求，更是国家经济稳定增长的支点由重化工业逐步向战略新兴产业转移的迫切要求；从外部而言，全球新能源汽车技术日新月异，加快发展新能源汽车，是占据技术高地、尽早形成国际竞争力的迫切要求。我国新能源汽车发展如果不能尽快解决目前的乱象，上下齐心，恐将遭遇新能源汽车产业战略机遇错失之痛。

统一思想才能迈开大步

对于新能源汽车这一新生事物，有争议很正常，站在不同角度会有不同观点。陈清泉认为，目前分歧的产生，一是理念不同，二是利益分配不均衡。理念问题可以通过辩论解决，利益问题同样需要对话来加以平衡。

在新能源汽车发展起步阶段，业内专家可以有不同的观点，汽车企业可以有不同技术路线的选择，但国家相关部门的导向应该明确，政府鼓励新能源汽车的发展方向应该清晰。

科技部“863”计划节能与新能源汽车重大项目办公室副主任甄子健表示，政策与发展环境还需协调，必须把专家的观点和建议转变为政府决策。

曾令鹏看到温总理对新能源汽车发展的论述时，认为总理是在敦促各主管部门尽快统一思想，并出台相关国家标准和行业标准。

对于新能源汽车发展而言，统一思想是首要任务。如果思想不统一，乱象难以改变。