“‘十城千辆’节能与新能源汽车示范工程是中国电动汽车产业发展的重要载体。”科技部副部长曹健林在日前举行的“2012电动汽车科技创新国际论坛”上高度评价。尽管如此，一个不容忽视的事实是，由于前期政策设计存在一定缺陷及对产业发展速度过于乐观，到目前为止，“十城千辆”推广效果与理想还有不小差距。

示范在落差中走过3年

2009年1月，科技部、财政部、国家发改委、工信部联合开展了“十城千辆”示范推广应用工程，主要内容是，通过提供财政补贴，计划用3年左右，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆节能与新能源汽车开展示范运行，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10%。

鉴于这种示范方式和规模在全世界独一无二，有人称之为“中国式示范”。

通过示范运行，推动技术进步，探索运行模式，促进产业发展，是“十城千辆”的初衷。在这一理念的指引下，北京、上海、重庆等13个城市成为首批试点城市，2010年6月，天津、海口等7个城市也加入该计划，随后不足两个月，试点城市又增加了沈阳、呼和浩特等5个城市，至此试点城市已由最初的13个增加至25个。

试点城市的增加所带来的最直观效应，是新能源汽车示范推广车辆数量的扩大，然而，现实却没有按照理想的节奏发展。中国汽车工程学会常务副秘书长张进华介绍，在25个城市中，仅有深圳和北京两个城市及长株潭地区完成了1100辆的新能源汽车示范推广工作，有11个城市的推广数量甚至不足100辆。

“除了各试点城市的推广情况不均衡，企业发展水平也不均衡，混合动力汽车领域像五洲龙等企业已经超过千辆规模，在纯电动客车领域，安凯、比亚迪达到百辆级规模。此外，混合动力乘用车占的比例较低、投入示范运行的数量较少，总体发展比较慢。”张进华说。

各示范城市的态度决定着示范推广工作的成绩，在关键的财政补贴上，各城市之间的补贴力度相差很大：合肥、大连等城市对于新能源汽车的补贴力度高于中央财政的补贴，甚至承担国家补贴之外的全部构成成本；而一些示范城市对于购置新能源汽车几乎不出力，如天津对购置新能源汽车就没有地方补贴；有些城市甚至尚未制定明确的地方财政补贴措施。

除了地方政府的态度不一，车辆本身所存在的问题也制约着示范推广的开展。车辆运行情况不稳定、电池技术不成热导致的续驶能力较低、车辆自重较大，都是示范推广过程中亟待解决的问题。此外，配套设施建设不完善、不合理，混合动力及纯电动公交车购买、运行成本过高等诸多问题，导致示范城市在示范推广中畏首畏尾，示范工作进展缓慢。

对此，一位参与“十城千辆”示范城市摸底调查的专家表示，此前各界期望过高，忽略了电动车产业化过程中的困难。“十城千辆”最初是想在全国甄选10个经济发达城市，后来很多城市领导认为这是一个很好的形象工程，一头扎进来，等真正要落实了才发现事情并不简单，地方财政要投入很大不说，还要协调配套设施、交通等很多方面。

可以预见，这种示范的中国式特征还将长期存在。

瑕不掩瑜，苦中有甜

事实上，对于多数示范城市而言，拼凑出规模以达到要求并非难事，只是如果示范城市仅仅停留在“数量上达标”这一层面，依然解决不了新能源汽车发展的根本问题。“十城千辆”不仅是要数量，更重要的是借助示范运行培育新型产业、突破核心技术、形成产业链。

据曹健林介绍，截至今年3月底，25个示范城市累计推广新能源汽车超过1.9万辆，其中公共服务领域达到1.68万辆，建成充换电170座、充便桩6400多个，载客超过90亿人次。最重要的是，通过开展集中化、大规模、高强度示范运行，取得良好的示范效果和社会影响，电动汽车从实验室真正来到了普通消费者的生活中。

除“十城千辆”工程外，我国目前开展的节能与新能源汽车示范推广工程，还有“863”电动汽车重大专项和私人消费新能源汽车补贴试点，作为长期参与其中的行业专家，张进华表示，示范工作虽不尽如人意，但仍有不少亮点。总体来看，示范推广呈现出两个新的趋势：第一，在新投入的示范车辆中纯电驱动车辆比例提高，第二，乘用车的比例逐步提高。

在示范推广步伐较快的一些城市，已经探索出了不同的商业模式。例如，合肥乘用车典型整车销售模式、杭州电动乘用车整车租赁和电池租赁模式，在公交领域，合肥和深圳开展了两种以融资租赁为主的商业模式探索。张进华认为，这几种商业模式依然处于探索期，哪一种模式更适应产业的发展最终取决于不同模式规模和持续时间，但对于产业发展来说，这些探索意义深远。

此外，示范推广在一定程度上推动了技术的进步。根据中国汽车工程学会、科技部电动汽车重大项目管理办公室等相关部门开展的一项测试，在参与示范运行的混合动力公交车中，2011年投入运行的产品可靠性大幅提高，基本和传统公交车一样；总体节能减排效果显著，有的车辆能达到30%的节能效果。此外，有两套国产的混合动力系统基本达到国际先进水平，性能稳定、可靠。

要坚持，更要深化

走过艰苦的起步期，随着《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》（以下简称《规划》）的出台，我国的新能源汽车步入导入期，迎来了新一轮政策春风。财政部经济建设司处长向弟海在《规划》宣贯会上提出，将在全国推广使用混合动力公交车。

面对《规划》提出的2015年达到50万辆、2020年达到500万辆产销规模的目标，示范推广是最重要的实现途径。

曹健林指出，未来五年，要重点做好示范推广工作，加大力度，加快支撑体系建设。通过试验示范加强技术创新和商业模式创新，加快测试评价能力和电动汽车标准体系建设，支持组建产业技术战略联盟承担科研计划任务，进一步完善科技创新体系，为电动汽车产业化环境提供良好的科技支持。

种种迹象表明，2012年底到期的“十城千辆”工程将会延续下去。如何延续？?调整是必然的。对此，张进华提出六条建议。一是通过科学评估，及时将技术成熟、性能稳定的产品实行不限区域示范推广；二是在公共服务领域，开展特定行业电动汽车示范应用，如城市电力、物流、邮政车辆等；三是在私人消费领域，按照品牌限量方式鼓励普通混合动力汽车的应用；四是鼓励商业模式创新，开展商业模式创新的专项试点；五是加强政策创新，特别是地方政府应将政策重点从购买补贴向制定停车、充电、路权优先优惠政策方向转变，优化使用环境；六是加强示范评估监督，提高示范效率。