4月1日，市场监管总局联合工业和信息化部、交通运输部、应急部、海关总署共同发布《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》。作为传统监管方式的有益补充，沙盒监管是一种针对技术创新的柔性监管制度，为企业提供了一个测试平台和测试周期，在不违反原则性准入标准和监管底线的基础上，鼓励企业在不完全掌握产品风险时，自愿开展新技术测试与应用，在支持技术创新的同时，最大限度地防范产品应用风险，这对我国汽车产业健康发展具有重要意义。
政策原文链接：关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告
ICMA智联出行研究院：
据了解，沙盒监管作为传统监管方式的有益补充，是一种针对技术创新的柔性监管制度，实际上是为企业提供一个测试平台和测试周期，在不违反原则性准入标准和监管底线的基础上，鼓励企业在不完全掌握产品风险时，自愿开展进一步测试，最大限度地防范产品应用风险。该制度起源于英国，目前美国、德国、日本等20多个国家和地区正在金融、汽车、能源等领域积极推进实施。
《通告》明确，此次沙盒监管的对象是在车辆中使用的环境感知、智能决策、协同控制等前沿技术，或实现各级别自动驾驶、远程升级等新功能新模式。
申请进入沙盒监管的企业，包括相关汽车整车、零部件、互联网科技、数据服务、网络运营、软件与系统供应等，需要主动履行质量安全主体责任，和监管部门共同对未知风险进行研究和评估，且具备必要的测试和应急处置资源。
企业就前沿技术或新功能新模式申请进入沙盒监管，需要经过申请、评估、测试、报告、退出等五个阶段。企业测试周期一般不超过24个月。企业完成车辆深度测试，达到预期目标，自动退出沙盒监管。沙盒监管周期内，企业提出退出申请的，需提交情况说明。 |
车市睿见：
智能化方面的技术、功能将成为沙盒监管和深度测试的重点。通告明确，沙盒监管的对象主要是车辆中使用的环境感知、智能决策、协同控制等前沿技术，或实现各级别自动驾驶、远程升级等新功能新模式。监管部门将为企业提供受监督的安全测试区，在“区域”里，允许企业在不完全掌握产品风险时，对汽车产品应用的前沿技术、新功能、新模式自愿开展进一步测试，同时，监管部门对测试过程进行全过程监管，以包容审慎的监管措施保证产品安全性并作出最终评价。
当下新能源汽车产业进入发展快车道，智能网联技术步入落地关键期，汽车产业为我国经济增长注入新动能，但新技术、新功能、新模式的应用也衍生软件安全、网络安全、产业供应链安全等新型安全问题。监管的“度”如何把握？过严将抑制科技创新，过松又可能引发质量安全风险。汽车安全沙盒监管将是探索技术创新和安全平衡的监管新思路。
为此，车市睿见向智能网联汽车沙盒监管课题相关人员了解到，目前发布的是启动沙盒监管试点工作的通告，沙盒监管制度具体实施办法还处在研究阶段，尚不能明确是否需要消费者参与真实应用场景测试，相关实施细则需专家组协同企业进一步探讨。
新型和传统安全问题叠加滋生新的风险与安全不确定性，给传统的被动监管方式带来挑战。凯睿赛驰咨询高级副总裁贾江伟表示，作为汽车新四化变革之下的一种新产品形态，智能网联汽车的产品安全与技术风险在近两年正面临新一轮审慎监管，以此来保障消费者人身财产安全和产业更长远有序地发展，而对于中国企业来讲，尽管拥有全球范围内极具竞争力的汽车供应链体系，仍然要坚守安全底线，积极利用沙盒监管的新通道对前沿技术开展实践验证，助力智能网联汽车产业整体高质量发展。 |
CATARC中汽政研：
——沙盒监管的目的——
1，沙盒监管更好支持企业技术创新
沙盒监管的主要目的在于鼓励创新，对创新采取包容审慎的一种态度，促进新技术应用与发展。沙盒监管通过将被监管企业划定到一个“盒子”，采取包容审慎的监管措施，并杜绝将问题扩散到“盒子”外面，属于在可控范围内实行的容错纠错机制。
2，沙盒监管降低企业产品召回风险
沙盒监管提前对盒子内的产品在市场上进行深度测试，有利于更早地发现前沿技术引发的安全问题，企业通过测试达到预期目标后，自动退出沙盒监管。这样，在此基础上再进行大规模产品推广，可有效保障产品质量与安全，降低不合格产品的召回风险，减少企业损失。
3，沙盒监管为产品创新守住安全底线
汽车安全沙盒监管要求企业在测试中要向市场监管总局报告车辆质量安全风险防范措施的有效性评估，确保产品在守住安全底线的基础上进行创新。市场监管总局将对汽车安全沙盒监管内的企业予以重点关注，可以更早的发现行业企业存在的共性安全问题，及时对安全事故进行调查并解决相关安全问题，更好的保护消费者权益。
——几点建议——
1，加强对沙盒监管内产品的信息披露
建议监管部门要求企业对沙盒内的产品进行完整的信息披露，并提供可能遇到问题的解决方案。监管部门在测试期间持续跟踪产品运行，一旦发现产品达不到方案要求，或者超过预案之外的事故发生，监管部门及时采取进一步限制或者暂停测试等措施以控制损害范围扩大。
2，设置多类别沙盒以满足不同产品监管需求
汽车电动化、智能化、网联化快速发展，不同类别、不同技术路线的创新产品不断涌现，为适应这种多类别、多技术路线产品发展趋势，建议实施沙盒监管时可以设置多种类别的沙盒，充分包容不同技术路线的创新方案。
3，充分发挥第三方技术机构作用
汽车电动化、智能化、网联化、共享化飞速发展，衍生出软件安全、网络安全、产业链安全等新兴安全问题。新兴安全问题的出现对于寻找什么样的技术机构才能有效保障沙盒监管相关技术评估、质量服务工作至关重要。这就要求第三方技术机构加强技术储备，进行更多前瞻技术研究，确保沙盒监管技术评估、质量服务等工作科学高效进行。 |
专业术语解析：
沙盒监管，又称监管沙盒（Regulatory Sandbox），起源于金融领域。2015年11月，英国金融监管局率先提出的创新监管理念。监管沙盒作为一个受监督的安全测试区，通过设立限制性条件和制定风险管理措施，允许企业在真实的市场环境中，以真实的个人用户与企业用户为对象测试创新产品、服务和商业模式，有助于减少创新理念进入市场的时间与潜在成本，并降低监管的不确定性。
