前言：备受瞩目的《汽车产业调整和振兴规划》（简称《规划》）全文，3月20日由国务院办公厅正式发布。

《规划》是中国汽车产业未来三年的重要统领性文件。在国内外经济环境发生重大变化的背景下，肩负经济发展引擎作用的汽车产业，尤其需要发展的座标。因此，对政府而言，廓清《规划》中的目标，做实达到目标的工作，就显得尤为重要。

此次《规划》，提出了八大目标。纵观这些目标，尽管范围不同，侧重点也不尽一样，但系统的概括可以归纳成两个关键词―――调整和振兴。如何理解这两个词的含义，国家发改委产业协调司副司长陈建国给出了权威性解答：“‘调整’是指针对汽车产业本身所面临的结构性矛盾日益突出的问题进行调整，实际上是指产业结构的调整。主要包括产业组织结构、产品结构、技术结构和市场结构的调整。‘振兴’是指针对金融危机对我国汽车产业的冲击造成产销下降，企业经济效益严重下滑，自主品牌轿车企业处境艰难等问题出台临时措施来提振汽车产业。通过调整车辆购置税、开展‘汽车下乡’以及提高报废车更新补贴额度等政策措施在3年内振兴汽车产业，扩大汽车市场需求。”

目标1

汽车产销实现稳定增长。2009年汽车产销量力争超过1000万辆，3年平均增长率达到10%。

应对金融危机，促进经济平稳较快发展，无疑是中国政府当前的首要任务。具有经济引擎作用的汽车工业，在拉动内需、促进国民经济增长、增加就业、增加财税收入等方面发挥着越来越重要的作用。

据有关方面测算，中国私人汽车每增加1万辆，将拉动GDP增长88.82亿元。发达国家经验也表明，汽车工业每增加1元，会给上游产业带来0.65元的增值，给下游产业带来2.63元的增值。

我国私人购车比例已经超过80%，成为汽车消费的主体。

由此可见，汽车消费特别是私人汽车消费已成为拉动国民经济的重要力量。汽车消费事关国家经济能否平稳发展。因此，为实现汽车产销目标，进而达到国民经济的发展目标，《汽车产业调整和振兴规划》（简称《规划》）提出了减税、汽车下乡等直接措施刺激汽车消费。

目标2

《规划》指出，汽车消费环境明显改善。建立完整的汽车消费政策法规框架体系、科学合理的汽车税费制度、现代化的汽车服务体系和智能交通管理系统，建立电动汽车基础设施配套体系，为汽车市场稳定发展提供保障。

今年温总理在政府工作报告中特别强调，“要完善汽车消费政策，加快发展二手车交易市场”，在历年政府工作报告中尚属首次。这说明国家明确鼓励汽车消费。但是，促进消费，不能依赖国家的减税和补贴，应依靠市场的内部潜力。这就需要排除汽车消费环境中的阻碍因素。

汽车消费政策虽在2004年版的《汽车产业发展政策》中独立成章，但对创造汽车消费环境只是泛泛而谈，没有针对性内容。

政策法规不完善导致我国汽车服务业发展滞后，汽车消费信贷购车比例远低于发达国家水平。此次将汽车消费信贷管理的政策上升到“国务院条例”，就是要对资信调查、信贷办理、车辆抵押、贷款担保、违约处置等汽车消费信贷全过程实施法制化管理。

此外，鼓励消费就要取消抑制，否则效果将难以达到预期。

目标3

市场需求结构得到优化。1.5升以下排量乘用车市场份额达到40%以上，其中1.0升以下小排量车市场份额达到15%以上。重型货车占载货车的比例达到25%以上。

加强节能减排工作，既是应对全球气候变化的迫切需要，又是汽车产业必须承担的责任。《规划》提出，1.5升以下排量乘用车市场份额达到40%以上，其中1.0升以下小排量车市场份额达到15%以上，这是汽车产业节能减排的重要举措。

与大排量汽车相比，小排量汽车不仅减少了能源消耗，而且减少了有害气体排放。由于小排量汽车体积小，占地面积小，对于缓解交通拥堵、节约停车占地面积起到了积极作用。因此，国家决定对1.6升及以下排量车减征车辆购置税，对农民购买1.3升及以下排量的微型客车给予一次性财政补贴，都是为了引导人们的购车消费，刺激小排量汽车销量增长。

鉴于小排量汽车多为自主品牌企业的主力产品，国家决定在技术开发、政府采购、融资渠道等方面支持自主品牌企业发展，支持他们通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式掌握核心技术，打造精品小车，真正实现节能减排。

目标4

兼并重组取得重大进展。通过兼并重组，形成2~3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，4~5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。

汽车是最讲究规模效益的产业。通过兼并重组，形成具有国际竞争力的大型汽车集团，对于振兴中国汽车产业，实现由汽车大国向汽车强国的转变意义重大。

体制、政策、市场等多种原因，造成汽车行业重组进度缓慢。长期以来，以GDP论英雄的地方政府，无不对能提供工业产值、就业机会的汽车工业钟爱有加。出于地方保护的需要，对跨地区、跨行业、跨部门的重组不积极支持。此次，国家点名鼓励一汽、东风、上汽、长安等大型汽车企业在全国范围内实施兼并重组，支持北汽、广汽、奇瑞、重汽等汽车企业实施区域性兼并重组，这在历史上尚属首次。

尚属首次的还有，国家为了支持企业兼并重组，将出台具体措施：解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，全力调动企业和地方政府推进兼并重组的积极性。

目标5

自主品牌汽车市场比例扩大。自主品牌乘用车国内市场份额超过40%，其中轿车超过30%。自主品牌汽车出口占产销量的比例接近10%。

一家大汽车集团领导曾说：“我们埋头搞自主开发，效果总显不出来，别人搞合资，引进产品却能赚大钱，我们不干了。”这就是中国汽车缺乏自主开发能力和自主品牌最主要的原因。

这几年在舆论和政府的不断督促下，自主开发开始成为汽车企业的重头戏，自主品牌汽车也开始越来越有市场。在发展的关键时候，政府出手显得至关重要。

为此，《规划》提出，自主品牌乘用车国内市场份额超过40%，其中轿车超过30%的目标。围绕这一目标的实现，国家在公务车采购中将向自主品牌汽车倾斜。具体内容包括：一是调整政府公务用车配备标准，使有关排量和价格的规定更有利于采购节能环保和自主品牌产品；二是 从2009年开始，各级政府和公共机构配备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50%；三是对自主创新的新能源汽车，实施政府优先采购。

目标6

电动汽车产销形成规模。改造现有生产能力，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右。主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。

节能与新能源汽车代表未来汽车工业发展方向，已成为市场新的增长点和战略制高点。预计未来一个时期，以纯电动汽车、混合动力汽车为代表的节能与新能源汽车将成为全球汽车行业的主流竞争车型。

经过十几年的研发，我国节能与新能源汽车技术已逐步成熟，出现了快速发展的良好势头。特别是在电动汽车技术成熟度、运行稳定性、节油效果等方面取得了成效。努力推动电动汽车产销形成规模，有利于我国汽车工业实现跨越式发展。

我国有集全国之力加速电动汽车推广应用、形成产业化规模的体制优势，这是其他国家难以比拟的。

目标7

整车研发水平大幅提高。自主研发整车产品尤其是小排量轿车的节能、环保和安全指标力争达到国际先进水平。主要轿车产品满足发达国家法规要求，重型货车、大型客车的安全性和舒适性接近国际水平，新能源汽车整体技术达到国际先进水平。

据统计，2008年我国汽车保有量超过6000万辆，不仅占据全国成品油总消耗量的1/3以上，尾气排放构成城市主要污染物，而且造成26.52万起道路交通事故，直接财产损失高达10.1亿元。提升我国汽车节能、环保、安全指标，不仅十分必要，而且迫在眉睫。《规划》提出，自主研发整车产品尤其是小排量轿车的节能、环保和安全指标力争达到国际先进水平，这为我国整车研发能力提高指明了方向。

为此，国家决定今后三年在新增中央投资中安排100亿元作为技术进步、技术改造专项资金，重点支持汽车生产企业进行产品升级，提高节能、环保、安全等关键技术水平。同时，国家将启动对产业有重要提升和保护作用的标准的研究制定工作，落实汽车整车生产企业退出机制，推动我国汽车产品满足节能、环保、安全法规。

目标8

关键零部件技术实现自主化。发动机、变速器、转向系统、制动系统、传动系统、悬挂系统、汽车总线控制系统中的关键零部件技术实现自主化，新能源汽车专用零部件技术达到国际先进水平。

我国汽车产品自主研发基础薄弱，特别是以发动机、变速器为代表的一些关键零部件难以实现自主化，制约了我国自主品牌汽车企业发展和汽车工业整体水平提高。

改革开放初期，中国汽车工业与国际水平差距较大。为实现汽车产业快速发展，国家决定引进国外成熟产品，用CKD散件组装生产。这也导致中国企业对进口零部件过度依赖，自主研发进展缓慢。

为掌握核心技术，实现关键汽车零部件自主化，国家决定投入专项资金支持新能源汽车关键零部件、1.5L以下直喷国Ⅳ汽油发动机、3L以下升功率45千瓦的柴油机、双离合变速器等关键零部件研发。同时大力支持中外企业联合开发，建立汽车产业战略联盟，形成产、学、研长效合作机制，以实现关键零部件技术自主化发展的目标。