限制中国轮胎进口量特保调查开审

6月2日在美国华盛顿，美国国际贸易委员会(ITC)审理了由美国钢铁工人联合会（USW）提交的，针对限制中国进口轮胎数量的特保措施调查诉讼。

美国钢铁工人联合会认为，中国轮胎出口美国数量激增，造成了美国轮胎业的衰退。美一些议员也在近日敦促奥巴马政府应对中国进口轮胎实施限制措施，他们认为，中国低成本轮胎的大量涌入损害了美国工业，抢了美国人的饭碗。这些议员在美国国际贸易委员会听证会上表示，支持美国钢铁工人联合会的诉求，要求奥巴马政府实施进口配额，将进口中国轮胎的数量限制到2005年2100万条的水平。

而来自中国的代表表示，美国钢铁工人联合会的做法不可取。经济危机是导致全球轮胎市场需求下降的主因，也是造成美国国内产业经营状况不佳的主因，限制中国轮胎进口，并不能解决美国国内产业面临的问题。中国轮胎生产商佳通轮胎股份有限公司执行副总裁Vic DeIoria反对实施配额。他认为，美国主要轮胎生产商作出停止生产低成本轮胎的决定，是在进口轮胎大幅增加之前，而非之后，中国提供的低成本轮胎正好填补了这个市场需求。

美国国际贸易委员会将在本月作出决定，若美国钢铁工人联合会的申请通过，奥巴马政府将在90天内作出对美国轮胎业提供何种保护的决定。

美国为本土轮胎企业撑腰

目前我国轮胎严重依赖出口，且主要集中在欧美。海关数据统计显示， 1月中国轮胎出口总额约4.69亿美元，2月约3.89亿美元，3月约5.72亿美元，3月环比增加47.24%。但出口美国市场占比开始逐月小幅下降，1月占35.9%，2月占32.3%，3月占30.1%。

2009年1～3月，美国本土汽车轮胎的产量为1028.3万条，为近几年同期最低水平。

受经济危机的影响，美国国内汽车产业一直在衰退，克莱斯勒和通用申请破产保护后，汽车产销量更是大幅下降，这直接导致美国原配胎和替换胎的销量下降。2004年，美国销售原配胎6100万条，替换胎2.36亿条，到了2008年，原配胎和替换胎的销量只有4000万条和2.24亿条了。2004年至2008年间，美国从中国进口的轮胎数量增长了215%，金额则上升了295%。2008年，中国向美国出口轮胎4600万条。

今年4月21日，美国钢铁工人联合会向国会提交了申请，要求奥巴马政府对中国进口轮胎设置限制。申请中要求奥巴马政府对中国进口轮胎设置配额，严格限制轿车、乘用车、微型货车和运动型多功能车等所用轮胎的进口。在配额实施的第一年，从中国进口轮胎的数量应控制在2100万条以下，随后的三年每年可以增加5%。

4月30日，商务部公平贸易局召集中国五矿化工进出口商会、中国橡胶工业协会以及对美出口轮胎企业在北京召开紧急会议，商讨应对政策。5月11日，商务部有关部门组织成立了美国轮胎特保案应对协调联络工作委员会，根据商务部进出口公平贸易局的要求，负责协调、联络本案调查期间的有关工作，包括数据汇总、研究应对措施、信息交流等。

此次美国针对中国产品的特保调查是自2001年以来，美国对我国发起的第七次，也是涉案金额最大的一起特保调查，据了解，涉及金额达17亿美元。

此次特保调查对中国轮胎业影响大

美国钢铁工人联合会请求动用《贸易法》第421条，希望奥巴马政府允许从中国进口至美国的轮胎数目削减一半以上。第421条规则是在中国2001年加入世界贸易组织(WTO)之初创建的，它允许成员国在认定中国产品蜂拥而至、损害了本国企业的情况下，限制从中国的进口。虽然美国从未动用过这条规则，但其他国家已经用过，而且有迹象显示，动用这条规则的情况呈上升趋势。今年印度已动用此条规则，启动了四项调查。

美国布兰迪斯大学经济系教授、布鲁金斯学会研究员查德?鲍恩表示，如果总统批准这一申请，并对中国进口轮胎采取限制，那意味着政府对美国其他产业发出一个信号，随后将会有大批产业提交申请，要求施行进口限制特保调查。

业内人士也指出，美国钢铁工人联合会针对中国轮胎进口限制的特保调查申请，与以往最大的不同在于把矛头指向所有中国轮胎企业，并非曾多次提出的低价产品。如果申请一旦被采纳并采取措施，极有可能引发美国乃至全球对中国进口产品的设限高潮。

当然，是否对中国进口轮胎采取措施，还取决于美国总统奥巴马最终的决定。