作为2009年国家提振车市的三大政策之一，以旧换新相比购置税减征和汽车下乡两项政策可谓收效甚微，部分地区更是出现半年多无一人申领补贴的尴尬局面。据商务部发布的数据显示，截至去年12月20日，全国办理以旧换新汽车12101辆，发放补贴资金1.0059亿元，这一数字仅占计划发放50亿元补贴资金的2％左右。

2009年12月31日，财政部、商务部联合印发《关于调整汽车以旧换新补贴标准有关事项的通知》，将报废老旧汽车、“黄标车”并换购新车的补贴标准由3000元～6000元调整到5000元～18000元，其中最高上调12000元。

2010年1月18日，财政部、商务部联合发布《关于允许汽车以旧换新补贴与车辆购置税减征政策同时享受的通知》，从2010年1月1日起，允许符合条件的车主同时享受汽车以旧换新补贴和1.6升及以下乘用车车辆购置税减征政策。

为了达到扩大消费与促进节能减排并举的目标，国家连续两次增加以旧换新的吸引力，该政策能否在今年实现“叫好又叫座”的预期，本报记者调查了各方的反映和观点。

政府及相关部门：直接受益车辆将达85%

有数据显示，我国每年有200多万辆车达到报废年限，但进行报废回收的只有近50万辆，其他报废车正在全国各地高危行驶。一位商用车行业分析师告诉记者，他刚从山西、陕西、河南几个省份调研回来，“在不少中小城市的工地、矿区、货运站等商用车使用集中的地区，大量接近或已过报废期的车辆还在运行，有些甚至连牌照都没有。这些用户根本没有报废车辆的概念，能多开一天是一天。”

商务部市场体系建设司相关人士表示，实施汽车以旧换新补贴政策，是国家为扩大内需、调整结构、保护环境、关注民生、安排就业、保持经济稳定增长采取的一项重要决策，对保障道路交通安全、提高能源利用率、减少环境污染、发展循环经济、促进节能减排具有重要作用。在该政策实施前期，补贴额度偏低确实在一定程度上影响了实施效果。经过大量市场调研，综合业内人士和消费者的意见，并结合国家财政的承受能力，提高了以旧换新的补贴标准，并简化了申领补贴手续。

与此同时，继去年北京、上海、广州、浙江等地出台地方版以旧换新补贴政策后，目前多个城市也正在酝酿相关的地方政策，并且有望近期出台。中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为，地方政策的配合有助于以旧换新发挥更大的政策效应，加上补贴标准上调和可与购置税减征同享，以旧换新政策势必会在2010年体现出应用的价值。

罗磊强调说：“新补贴标准的确定，经过了大量调查研究，不是政府拍脑袋制定出来的，目前以旧换新的补贴再加上报废车辆的价格，已接近车辆在二手车市场的行情价。当家里有临近报废期车辆的消费者想换车时，他会比较哪种更合算，如果申请以旧换新补贴更合算，他自然不会再将车卖到二手车市场。”

一位参与以旧换新政策调整工作的业内人士告诉记者：“在目前符合以旧换新条件的老旧汽车、黄标车中，约有85%以上都是政策的直接受益车型，这已经是相当高的比例了。再加上可与购置税减征同时享受，将对拉动新车销售起到积极作用，尤其是对自主品牌小排量车型销售的拉动最为显著。”

业内人士：政策吸引力有待观察

在记者采访中，业界对于该政策的前景预期，并没有政府及相关部门那般乐观。

北京某二手车经纪公司王经理称，淘汰老旧车辆有利于降低二手车市场的平均车龄、提高整体车辆质量，对二手车市场能够起到促进作用。从目前看，调整后的以旧换新政策“性价比”确实有所增强，尤其是对二三线城市和农村。比如1995年的捷达CL系列，目前在沧州、赤峰、鹤岗等地二手车市场的收购价格约1万元，报废车辆可得0.2万元，政府补贴1.5万元，消费者实际可得1.7万元，明显超过市场收购价格，有利于他们提前报废车辆购买新车。

但他同时也指出，如果在执行层面存在模糊地带，政府效果如何就不好说了。比如，报废旧车后是否必须购买新车，不同年限的旧车享受的报废补贴有何不同，超过报废期的旧车还能否享受补贴等问题，现在还没有给出明确说法。

山东省汽车流通协会相关人士告诉记者，去年汽车下乡开展得如此火爆，很大一部分原因归功于汽车企业以及经销商的大力宣传，而以旧换新政策由于吸引力不够，宣传力度大打折扣，部分地区的消费者甚至都不知道这项政策。二三线城市或农村市场接受新信息的速度比较滞后，当地消费者的文化水平也相对不高，因此加大政策宣传的深度和广度，也是以旧换新政策在今年能否达到良好效果的关键因素之一。

另外他还告诉记者，目前我国报废车辆的回收价格很低，加之很多地方政府对报废车辆、拼改装车辆治理不严，导致大部分车主在车辆超过报废期后选择“超龄服役”。在这些“超龄”车辆直至彻底无法上路行驶后，车主则会通过一些非法拆解企业，将车拆解成若干零件后，再卖到配件市场，这样一来便能最大程度获得车辆的残值。因此，除规范报废拆解市场外，地方政府还应下大力治理不符合当地排放标准的车辆，对违规车辆予以高额处罚，严禁其上路。

中国经济网总监程远认为，去年以旧换新政策之所以实施效果不佳，除补贴力度不够，还有中国汽车市场现阶段的特点所致。目前我国还属于汽车的新兴市场，大部分消费者尚处在第一次购车阶段，另外已购车人群的购车时间不过三五年，还没有到大规模换车时期。这也是为何以旧换新政策在欧美市场的表现与我国截然相反的原因，虽然国家适当提高了以旧换新政策的性价比，但实施效果仍值得怀疑。

汽车生产企业：尚未考虑围绕新政推出市场活动

“去年汽车下乡政策对销量的刺激作用相当大，以旧换新的效果则微乎其微。”究其原因，某微车企业市场部经理分析说，“一方面虽然微车车价不高，但由于这一群体的消费水平不高，他们对换车非常谨慎，只要车辆不坏，就不会考虑换车，而且手续复杂也使得他们放弃申领以旧换新补贴。毕竟汽车对他们来说是生产资料，耽误一天使用，就少赚一天的钱。另一方面，首次购车占我们新车销售的比例仍然很高。负责汽车下乡工作的市场专员曾向我们反映，用户到店后大多询问汽车下乡政策的细节，主动了解以旧换新政策的很少。”

同时他认为，为了使以旧换新政策发挥更大效果，除了运用经济杠杆外，国家还应该加大行政手段，严控不符合环保要求的车辆上路。至于该企业是否会根据新政进行市场推广活动，他表示还需进一步研究。

随后，记者又致电一家乘用车企业，该企业宣传部负责人坦陈，尚未关注以旧换新可与购置税减征政策同享的消息，不过他们会考虑。