今年初，国家质检总局下发《2010年质量管理工作要点》，其最后一章提出：“按照依法行政的要求，积极协调配合有关部门，推进质量管理法制建设。积极推动《缺陷产品召回管理条例》……《汽车三包规定》等立法工作；调研起草《产品质量担保责任条例》……”这仿佛预示着，难产多年的汽车“三包”，将在今年有些眉目。如今2010年已过半，《汽车三包规定》却仍无出台迹象。
早在2004年12月30日，国家质检总局就公布了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（草案）》（即汽车“三包”草案），并向社会征求意见。从那时起，人们便以为汽车“三包”出台指日可待。不过，近6年过去了，该草案依旧还是“草案”。
2007年，国家质检总局曾表示，可能不会出台汽车“三包”规定，或将实行国务院颁发的《产品质量担保责任条例》（简称《条例》），并称《条例》已经在草拟之中，不久将向社会公布并广泛征求意见。时至今日，《条例》也未见庐山真面目。
汽车消费纠纷逐年增多
在目前汽车“三包”还未出台的情况下，消费者如发现车辆质量问题而要求退车或换车，其主要的法律依据是“四法一条例”，即《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《合同法》、《民法通则》以及地方消费者权益保护条例。其中，对于产品质量有缺陷的汽车，有相关的条文作为消费者要求退车或换车的法律依据。
尽管如此，近年来，关于汽车类商品的投诉与维权纠纷层出不穷。中国消费者协会新近发布的2010年第一季度全国消协组织受理投诉情况分析报告显示，今年一季度全国消协组织共受理汽车投诉2180件，同比上升54.7%，上升速度居投诉排行榜第5位。其中，汽车维修、售后服务、营销合同等方面的投诉分别为1449件、1089件和583件。
北京市汇佳律师事务所主任律师邱宝昌表示：“法律都是原则性的，而《缺陷汽车产品召回管理规定》仍是部门规章，对生产企业的惩罚力度不够，所以汽车‘三包’有必要尽快出台，以切实保护消费者权益。”
“三包”不可替代
尽管现在有《缺陷汽车产品召回管理规定》支持，但其与汽车“三包”完全不同———召回不涉及汽车包退和包换，仅仅是包修；召回解决的是批次车辆的问题，消费者遇到的则是个案。此外，二者适用法律的性质和法律责任不同，立法宗旨也不同。汽车“三包”所起的作用，将是不可替代的。
在目前“三包”未正式出台的情况下，由于相关条例尚不够具体，并没有明确表明在哪些情况下，消费者享受哪些具体权利。因此，消费者若提出退车、换车，目前仍需要通过协商、调解等手段才能得到解决。而厂家或经销商是否配合仍是解决问题的关键。
国家统计局发布的数据显示，截至2009年末，全国私人轿车保有量为2605万辆，比上年末增长33.8%。随着汽车保有量迅速增长，问题车也越来越多，迫切需要出台汽车“三包”，帮助消费者维权。然而，现实却是消费者维权无足够法律依据，而汽车制造企业与经销商相互推卸责任。
“三包”出台遇阻
在邱宝昌看来，汽车“三包”出台难的根本原因是利益博弈。“有些制造商认为，汽车‘三包’出台会导致对消费者保护过度，因为作为一种大宗商品，汽车的零部件多，难免会出现这样或那样的问题，‘三包’草案规定在35天之内出现问题要进行相应赔偿，制造商可能觉得无法承受。”
在“三包”权利的归属问题上，厂商与经销商之间存在激烈的利益博弈。汽车“三包”草案第五条规定：“汽车产品实行谁销售谁负责三包的原则。”这是整个草案的总原则，也是“三包”草案受争议的焦点之一。这就意味着将经销商推到了解决产品质量问题的前台。
上海某律师事务所的一位律师告诉记者，除了消费者、制造商、经销商的利益难以平衡之外，相关检测机构、鉴定方法的缺失，也是汽车“三包”迟迟未能出台的原因之一。“在消费者购买的汽车出现产品质量问题之后，必然要面临检验，但是检验的高额费用由谁来承担？哪家检测机构是消费者和制造商都认可的？”他还指出，举证难也是汽车“三包”实行后将面临的一个难题。根据我国目前相关规定，“谁主张谁举证”，但是消费者作为弱势群体，做鉴定、逐一申报，都有难度。
相关链接：
汽车“三包”难产六年
◆2004年12月，国家质检总局发出公告，其组织起草的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（草案）》正式向社会公示征求意见。
◆2005年3月1日，国家质量监督检验检疫总局相关人士表示，质检总局将把缺陷汽车召回范围由9座以下的汽车扩大到9座以上的客车，并在取得经验的基础上，由汽车扩大到玩具等其他产品，并将适时出台《汽车三包规定》。
◆2009年3月3日，全国质量管理工作会议指出，全国质检部门将重点做好以下工作：一是加快《缺陷产品召回管理条例》立法进度，……《汽车三包规定》等的起草和修订工作；二是继续做好汽车和玩具召回管理工作……
◆今年初，国家质检总局发布2010年度立法工作计划，其中在一类规章制（修）订项目中列有《汽车三包规定》，进度显示已报质检总局法规司。
国外汽车“三包”规定
俄罗斯
俄罗斯政府2004年12月中旬发布消费者权益保护法的补充条款（包括汽车产品）。该条款指出，消费者购买包括汽车在内的产品，只要在15日内发现瑕疵，购买人可要求卖方无条件退货；在规定的保修期内，如果累计返修时间超过30天，也可要求退货；经销商不能按期交货的则处以罚款。
美国
美国“柠檬法”是保护购买有缺陷汽车的车主权益的州法律规定的总称。其基本内容是，如果消费者购买了在制造商质量担保期内的有缺陷的车辆，在合理的尝试次数后制造商仍没能修好车辆，消费者有权利要求换车、货币赔偿或其他方式补偿。
根据美国《汽车保证使用法》，如果一辆汽车同样的问题修了三次仍出现，消费者可以选择退车或换车；如果发生的质量问题涉及驾驶者安全，修一次修不好就可以要求退车。在1年半内或者行驶里程在18000英里以内，在经销商处修的时间加起来超过30天，也可以要求退车或者换车。某些品牌的汽车只要购买时间在7天以内，不论车辆自身有没有毛病，经销商都可无条件退款或更换。
日本
在日本，对汽车售后的修、换是企业根据市场竞争决定的。一般汽车质量保证期为3年或6万公里，重要部件为5年或10万公里。同时将汽车使用者在汽车的检查、维修方面的权利和义务写入法律。日本“汽车产品责任咨询中心”，作为民间组织，它有效保证了中立性、公正性。
欧洲部分国家
目前在一些欧洲国家适用的主要是《1999／44／EC指令》。该《指令》规定，销售者必须向消费者提供符合销售合同的商品，其强制的最短质量担保期是两年，但销售者可以根据自己的实际情况延长担保期。若提供的产品不符合销售商允诺或消费者合理期望的特性，则意味着销售商没有履行其合同，则需承担更换、修理、降价处理或补偿消费者损失的责任。
