眼下，围绕2017-2025款轻型车燃油经济性（CAFE）标准，美国环保署（EPA）、美国国家高速公路交通安全管理局（NHTSA）和加州空气资源委员会等政府部门有关工作人员与美国汽车制造商正在进行激烈的辩论。白宫方面日前再次敦促环保署等部门尽快就此事达成共识。

去年10月，美国总统奥巴马提出，将为2017-2025款轻型车制定更严格的CAFE标准，并初步确定2025款轻型车燃油经济性提高至47-62英里/加仑的标准取值范围，这相当于美国轻型车燃油效率在目前基础上每年提高3%-6%。

各方认可采用多种技术途径提高燃油效率

根据今年1月1日开始执行的新标准，美国汽车制造商2016款轻型车平均燃油经济性应达到35.5英里/加仑，这与奥巴马政府初步确定的2025款轻型车CAFE标准最高达62英里/加仑相比，存在较大距离。美国环保组织是“62英里/加仑”的最忠实支持者。他们认为，汽车企业届时完全可以达到这一燃油经济性目标。

国际清洁交通理事会总监德鲁·库扎克说，莲花工程公司的研究报告显示，汽车制造商在减轻车重方面还有很大的努力空间。根据这份报告，汽车制造商只需增加3%的成本，就可将车重减少38%（除传动系统外）。这项研究还建议在汽车材料方面，以镁、橡胶、铝及其他合成材料代替钢。

NHTSA方面表示，汽车业可以凭借多种技术途径实现更高的燃油经济性。他们认为，要使燃油效率每年提高3%，汽车制造商只需适当增加混合动力汽车的比例，同时将传统动力汽车的自重降低15%-18%。如果要达到轻型车燃油效率每年提高6%的目标，则需将混合动力车型的比例提高44%-68%且使传统动力汽车自重减轻26%。

此外，还有业内人士提出，增加混合动力汽车的比例不是惟一解决方案。AVL技术战略分析服务公司总裁桑迪·斯托克维斯基说，汽车制造商可以开发先进内燃机技术，以便实现轻型车燃油效率每年增加3%的目标。

车企忧虑成本增加销量下滑

在库扎克看来，即使仅应用目前的技术，汽车制造商也能够达到62英里/加仑的轻型车燃油效率。但他存在这样的疑惑：对汽车制造商而言，何时以怎样的技术手段实现这一标准更具可行性。换句话说，汽车制造商成本增加多少，才能让参与讨论CAFE新标准的各方达成共识。

对于奥巴马提出的2025款轻型车62英里/加仑的CAFE最高标准，美国汽车业界感到压力巨大。汽车制造商认为，这一标准太严格，不可行。一位汽车公司的代表说，如果要达到这个最高标准，汽车制造成本将大幅增长，单车平均售价可能因此被迫提高1万美元。

据美国汽车研究中心行政副总裁麦克林德估算，只有将混合动力汽车的销量比例提高到64%，才能符合62英里/加仑的标准。他表示，汽车平均制造成本将因此增加9970美元。美国汽车企业的一位负责人认为，即使是单车6000美元的提价额度也足以让人恐惧，消费者会被新的标价吓跑，选择继续使用旧车。

在62英里/加仑的标准将使新车成本增加多少的问题上，EPA、NHTSA和美国汽车业界分歧很大。在向联邦政府递交的草拟立法意图通知书中，两个机构估计新标准将使新车单车售价增加2800-3500美元。

此外，围绕制定CAFE新标准的另一分歧集中在新车价格增加幅度和消费者承受能力上。EPA和NHTSA方面称，如果2025款轻型车CAFE标准为62英里/加仑，其在正常报废前可节省燃油开支5700-7400美元。一些环保组织认为：“消费者每月省下的油费可以抵销加价后每月购车分期付款的增加额。从这个角度说，更严格的CAFE标准对贷款购车者有利。”

IHS公司底盘控制系统总监艾瑞克·费德认为，除非消费者为更严格的CAFE标准支付的费用能够在五年内得到回报，否则汽车制造商不会同意将更先进的节油技术应用到新车上。他还强调，要让大部分消费者接受新技术一般需要13年。

2012年7月新标准将最终出炉

美国汽车制造商联盟警告说，62英里/加仑的限值将导致美国新车销量减少25%，美国汽车业会因此失去22万个工作岗位。对于这一点，EPA负责人也有考虑。该部门交通及空气质量部主管玛葛·欧格说，美国政府希望提高燃油经济性标准，但同时会考虑汽车业利益，毕竟美国三大汽车制造商中的两家刚刚走出困境，汽车成本增加可能导致新车销量下降。

欧格不久前赶赴美国底特律，听取汽车制造商的意见。她承认CAFE新标准的制定非常艰难，认为混合动力和其他节能减排方面的技术目前成本太高，要通过这些手段实现62英里/加仑的燃油效率风险大。

今年9月，美国国会将提出2017-2025款轻型车CAFE标准，此后，新标准提案将进入公众意见征询期。上述有关CAFE新标准的争论预计持续至2012年7月新标准获得通过为止。

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从CAFE标准制定看美国政府如何管理汽车油耗

我国《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》（以下简称《办法》）自实施以来，不少企业反映审核进度相当缓慢。近一段时间以来，《办法》给企业带来困扰成为业界关注的焦点。《办法》在汽车行业管理中发挥的作用，和美国CAFE标准类似。但是，在制定、修改、实施和过程约束等诸多方面，美国政府的做法有独到之处。

在美国，CAFE标准实施30多年，已经是成熟的法案。1975年，美国国会通过能源政策保护法，并首度确立CAFE标准(美国新车燃油经济性标准法案)，推动美国市场新车提高燃油效率，降低排放。

CAFE标准从制定到执行都有明确的规程。首先，美国交通部将标准制定权授予美国国家高速公路交通安全管理局（NHTSA），后者具有确立和修改CAFE标准、宣贯和解释标准条款、实施有关管理办法等职能。美国环保署（EPA）负责统计汽车制造商的新车平均燃油经济性数据。这些数据由汽车制造商提供，EPA也会通过其交通及空气质量部随机检测车辆获取。整个测试和认证过程包括汽车认证测试准备阶段、试验台实际测试程序等，必须符合《美国联邦法规》第40篇中的规定 。

简而言之，NHTSA负责制定CAFE标准并考量其对汽车安全的影响。EPA负责监管汽车尾气排放。由于尾气排放和燃油效率有必然联系，因此EPA和NHTSA之间必须就汽车排放和燃油经济性标准达成一致。

参与此次CAFE新标准讨论的加州空气资源委员会，只被授权处理排放方面的法规，并且只考虑本州利益。加州政府有关部门还可以独立实施汽车排放标准。由于在汽车排放管理方面，加州领先美国其他各州，因此近年来在CAFE标准制定过程中，加州空气资源委员会参与了大量工作。

在笔者看来，美国CAFE标准的制定和实施有四大特色。首先，新标准在公布之后、执行以前，有相当长的公众意见征询期。期间，除汽车制造商和汽车行业协会组织、政府立法和监管部门外，普通消费者、民间组织……只要是在这个问题上有意见和建议的人都有机会发出自己的声音。

第二，标准鼓励汽车制造商向节能减排方向努力，一旦其违反CAFE标准，美国政府将施以重罚，与标准相差0.1 英里/加仑，每辆车将被处以5美元的罚款。原戴－克2007年曾被罚3030万美元，因为该公司出口到美国的汽车达不到CAFE标准。宝马和保时捷公司也都有过高额罚款记录。

第三，在CAFE新标准的制定过程中，美国政府充分考虑市场承受力。消费者自由选择权是美国EPA、NHTSA等部门和汽车制造商需要充分考虑的。最近，美国关于2017-2025款轻型车CAFE标准的讨论就充分说明了这一点。各方争论的焦点是如何使新标准在汽车生产成本增加幅度与消费者承受能力之间找到平衡。

第四，CAFE标准制定具有前瞻性，根据新标准，汽车企业可以提前进行产品和技术规划，避免“临时抱佛脚”。

车辆“瘦身”须平衡好安全与节能

今年1月，美国国家高速公路交通安全管理局（NHTSA）公布一项新的安全法规，旨在减少汽车翻转事故中乘客从侧窗被抛出车外的可能性。为了达到法规要求，汽车制造商纷纷表示，将通过增加或改善侧安全气囊和侧气帘、改进车门设计等办法提高汽车安全性，但是这些办法都会增加汽车自重。

安全性标准加严给汽车制造商带来挑战。而2017-2025款新车CAFE标准将给他们带来新的难题。

NHTSA负责人大卫·斯蒂克兰德日前表示，汽车可以减轻自重，同时确保足够的安全性。NHTSA方面认为，根据他们的最新研究，尺寸较大的车型（如皮卡、小型货车和MPV）在减低重量后，安全性受影响较小，燃油经济性提高幅度可能很大。美国公路安全保险协会的研究数据也支持NHTSA方面的判断。

不过，行业里也存在不同的声音。克莱斯勒公司高级经理古力·奴舒尔茨表示，仅减少大型皮卡、SUV车型的重量不会获得最理想的节油效果，汽车制造商的全线产品均减重，才可达到更严格的CAFE标准。他说：“如果不论大小，平均每辆车都减少200磅，只会增加交通事故发生率、造成更多人员伤亡。”

NHTSA的研究报告中承认，如果乘用车或其他尺寸较小的轻型车进一步减重，可能增加交通事故发生率和伤亡率。据悉，该部门将在CAFE新标准颁布前，对汽车轻量化与安全性开展进一步研究。