编者按：兔年的脚步已悄然跨过半年的门槛。然而，2011年上半年，中国汽车产业增长的步伐却难与兔子迅疾的速度相比。2.48%和3.35%的产销量同比增幅，多少还是出乎很多人的意料。在中国汽车产业放慢速度的这半年，行业政策的出台有哪些不同以往的特点？汽车企业的人事变动如此频繁和市场遇冷有无直接联系？近年来热火朝天的新能源汽车领域，是否正在慢慢退烧？主流车企这半年又在忙些什么？本期，我们特别推出《2011中国汽车半年报》，从以上四个层面进行梳理。
政策决定发展方向。汽车行业及时有效地实施相关政策，为中国汽车市场跃升全球第一做出了突出贡献。政策的动向也直接牵动着行业、企业、市场和老百姓的神经。2011年上半年，汽车行业出台、退出的一系列政策有着不同以往的特征。
政策涉及面广
从产业结构调整到汽车品牌销售管理，从提高节能环保及排放标准到治理超载超限，2011年上半年出台的汽车行业相关政策几乎涵盖了从生产到流通及使用的各个环节。
纵览上半年出台和实施的汽车相关政策，涉及领域、范围之广、出台条目之多，足以说明政府对这个产业的关注度和重视度。包括发改委、工信部、交通运输部、科技部、环保部、财政部等，越来越多的政府部门开始关注汽车产业的发展，参与到汽车行业政策的制定中。这从一个侧面反映了政府对汽车行业健康发展的重视，也体现了政府对创建汽车强国、构建成熟汽车社会的信心。通过政策的手段保证汽车产业持续健康发展，已经被政府视为重要责任。
今年恰逢“十二五”开局之年，汽车行业的政策调整和修订也随之进入一个相对频繁的时段。上半年为“十二五”期间汽车产业实现战略转型服务而进行修订的政策不在少数，包括已经修订并预计在年内推出的新《汽车产业政策》和《汽车品牌销售管理办法》以及日趋严格的机动车排放标准、油耗限值和治理超载超限等规定。
当然，在政策和标准日趋严格和细化的同时，一些政策，比如全面实施国Ⅳ排放标准也根据实际情况在上半年实现了推迟实施。实事求是的做法，使政策更具实际意义和可操作性。
限制政策偏多
结束了两年的爆发式增长，2011年上半年中国汽车产业的增速明显放缓。在政策层面，今年上半年中国汽车产业也经历了“限制政策出台较多、刺激政策相继退出”较集中的时段。虽然政策不是决定市场的绝对因素，但上半年汽车产销量增速放缓也与限制政策出台、刺激政策取消显然有着直接的关系。
限制政策偏多已经成为今年上半年汽车市场的一大特征。这一特征对行业的影响有利有弊。首先，从环保、节能角度看，诸多政策的出台进一步提高了机动车排放、油耗等环保标准，有利于行业企业在高标准的要求下提升产品技术水平，进一步加强企业的竞争力。
另一方面，限制性政策对汽车市场乃至对汽车产业的负面影响值得关注。例如，北京在年初为缓解城市交通拥堵出台的汽车限购政策，使企业、市场、经销商和消费者有些措手不及。这一政策的实施可能会对汽车市场格局产生什么样的影响、会在多大程度上影响自主品牌的发展，对这些问题，相关方面也缺乏全面的考虑。尽管实施半年的限购政策对缓解北京交通拥堵做出了一定贡献，但随之而来贵阳的效仿以及多地有意效仿的苗头，或多或少也暴露出在应对汽车产销量快速增长所带来的交通等压力时政策的不成熟。如何使政策在解决所针对的问题的同时，也有利于行业的健康、可持续发展，是政策制定者以及汽车行业面临的新问题。
相关报道：
上半年出台，取消，制定中的汽车相关政策
■ 上半年实施、出台的政策
★《北京市小客车数量调控暂行规定》（此政策虽在去年年底推出，但产生实际影响在今年）
实施时间：2010年12月23日。
发布部门：北京市政府。
其中规定：限量购买汽车，并采取摇号的方式获得车牌。北京市今年新增小客车总额控制在24万辆。
★《党政机关公务用车配备使用管理办法》
发布时间：2011年2月25日。
发布部门：中共中央办公厅、国务院办公厅。
★《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》
实施时间：2011年3月1日。
发布部门：交通运输部。
其中规定，运管机构在配发道路运输证时，要对新进入运输市场的客、货运车辆进行燃料消耗量核查。
★《外商投资产业指导目录(征求意见稿)》
实施时间：2011年4月6日。
发布部门：国务院法制办。
与2007年修订版相比，新的征求意见稿在鼓励类中增加了多项与战略性新兴产业相关的项目，并一改此前对于汽车零部件的放开政策，鼓励外资企业在华成立新能源汽车合资公司，但外资企业股比不超过50%。
★《2011年老旧汽车报废更新补贴车辆范围及标准》
发布时间：2011年5月20日。
发布部门：财政部、商务部。
★《产业结构调整指导目录》
实施时间：2011年6月1日。
发布部门：发改委。
与2005年的版本相比，新的版本对汽车产业相关部分做了较大调整。其中，鼓励发展新能源汽车关键零部件，鼓励传统汽车领域技术升级是重点。
★《中华人民共和国车船税法实施条例（征求意见稿）》
发布时间：2011年6月15日。
发布部门：国务院法制办。
★《关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知》
发布时间：2011年6月28日。
发布部门：财政部、发改委。
★《关于实施国家第四阶段轻型汽油车、两用燃料车和单一气体燃料车污染物排放标准的公告》
实施时间：2011年7月1日。
发布部门：环保部。
★《公路安全保护条例》
实施时间：2011年7月1日。
发布部门：交通运输部。
★《北京市“十二五”环境保护和建设规划》
发布时间：2011年上半年。
发布单位：北京市环保局、北京市发改委。
其中规定，北京市新车在2012年执行国Ⅴ排放标准，并按地方标准配套供应相应油品。
■ 上半年取消的政策
★汽车下乡、购置税优惠、汽车以旧换新政策
2011年1月1日，包括“汽车下乡”、购置税优惠和汽车以旧换新三项汽车消费鼓励政策到期终止实施。
■ 上半年推迟实施的政策
★全面实施国Ⅳ排放标准
上半年，环保部决定推迟全面实施国Ⅳ排放标准。从2012年1月1日起，凡不满足国Ⅳ标准要求的压燃式新车，不得销售和注册登记。从2013年7月1日起，凡不满足国Ⅳ排放标准要求的轻型柴油汽车不得销售和注册登记。
■ 酝酿年内推出的政策
★《汽车品牌销售管理办法》修改稿
《汽车品牌销售管理办法》修改稿在2011年将完成修订并推出。
★《节能与新能源汽车产业规划》
3月，由工信部、科技部等部门参与制定的《节能与新能源汽车产业规划》已上报国务院，并有望在年内出台。
该规划对如何推动动力电池、电机、电控等电动汽车产业链发展作出描述，规定在新建的生产新能源汽车电池、电机、电控等关键总成和基础材料的合资企业里，中方股东持股比例不应低于50%，首次明确了持股比例问题。
★新版《汽车产业政策》
新版《汽车产业政策》目前正在修改中，有望年内发布。此次《汽车产业政策》的修订将重点针对推进产业结构调整、加强企业技术改造等8个方面。其中，新增和扩建合资企业必须提出可行的自主品牌和新能源汽车发展规划，成为广受关注的内容。
★北京市机动车噪声排放标准
6月2日，北京市环保局发布《2010年北京市环境状况公报》。该公报显示，道路及轨道交通噪声扰民问题突出。北京市环保局表示，目前正在研究制定机动车噪声标准，并于年底出台。
